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關于轉發《福建省營利性民辦學校監督管理暫行辦法》政策解讀

來源:      發布時間: 2019年10月25日 19:52:00    瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:    

 

 

 

  近日,省教育廳、省人社廳、省市場監管局聯合印發了《福建省營利性民辦學校監督管理暫行辦法》(以下簡稱《監督管理暫行辦法》)。現就有關內容解讀如下:

  一、制定《監督管理暫行辦法》的背景是什么?

  為貫徹落實《福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知》(閩政〔2019〕7號),建立我省營利性民辦學校監管機制,促進營利性民辦學校健康有序發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國公司法》和教育部等三部門印發的《營利性民辦學校監督管理實施細則》等法律法規和政策,結合我省民辦教育工作實際,制訂《監督管理暫行辦法》。

  二、《監督管理暫行辦法》主要內容有哪些?

  《監督管理暫行辦法》共9章55條,著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制,重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”“如何辦學”“如何辦好學”的問題,對營利性民辦學校設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等內容作出制度安排。

  三、哪些學校適用《監督管理暫行辦法》?

  《監督管理暫行辦法》所稱營利性民辦學校,是指社會組織或個人出資辦學,依法開展教育教學活動,舉辦者可依據國家有關規定對辦學結余進行分配的民辦學校或民辦教育機構。

  四、如何保證營利性民辦學校的辦學方向?

  營利性民辦學校必須堅持社會主義辦學方向,堅持教育的公益性,始終把教育責任和社會責任放在首位。對此,《監督管理暫行辦法》對營利性民辦學校提出要求:一要遵守國家法律法規,全面貫徹黨的教育方針,堅持黨的領導,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,對受教育者加強社會主義核心價值觀教育,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。二要加強黨組織建設,堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作與學校設立同步開展。強化黨組織戰斗堡壘作用,建立健全黨組織參與決策和監督機制,把黨組織建設有關內容納入學校章程。推進雙向進入、交叉任職,黨組織書記應當通過法定程序進入學校董事會和行政機構,監事會中應當有黨組織領導班子成員。三要抓好思想政治教育和德育工作,加強思想政治理論課和思想品德課教學,推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。

  五、如何申請設立營利性民辦學校?

  《監督管理暫行辦法》對營利性民辦學校的申請設立作出如下具體規定:一是在設置標準上,參照國家同級同類學校設置標準。二是在設立程序上,一般分籌設、正式設立兩個階段,也可以直接申請正式設立。三是在舉辦者資質上,舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人,應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面,個人在國籍、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面,應當符合規定條件。四是在申請材料上,應提交法律法規、學校設置標準規定的材料和學校黨組織建設的有關材料。五是在登記程序上,經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校,依法到市場監管部門登記。

  六、對營利性民辦學校設立的組織機構有哪些規定?

  《監督管理暫行辦法》規定,營利性民辦學校應當按照法律法規和國家政策設立相關組織機構。一是明確學校的主要組織機構。營利性民辦學校應當建立董事會、監事(會)、行政機構、黨組織、教職工(代表)大會和工會等機構,學校法定代表人由董事長或者校長擔任。二是提出學校組織機構的人員要求。要求董事會人員組成堅持專業治理和親屬回避的原則,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職員工代表等人員組成,并可以吸納教育專家和社會知名人士參加。要求監事會中教職工代表不得少于1/3,有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監事會、行政機構任職,一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職等。三是對學校黨組織參與決策作出專門規定。推進“雙向進入、交叉任職”,要求黨組織書記應當通過法定程序進入學校董事會和行政機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。監事會中應當有黨組織領導班子成員。

  七、如何保障營利性民辦學校教育教學質量?

  《監督管理暫行辦法》對保障營利性民辦學校教育教學質量作了相應規定:一要堅持教育的公益性,始終把教育責任和社會責任放在首位,培養高素質人才,服務經濟社會發展,實現社會效益與經濟效益相統一。二要以培養人才為中心,遵循教育規律,不斷提高教育教學質量,增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作,加強思想政治理論課和思想品德課教學,引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要按照國家和省有關規定開設課程、選用教材、開展教育教學活動。五要遵守國家有關規定開展招生,招生簡章和廣告應當報審批機關備案。六要加強教師隊伍建設,學校應當按國家有關規定聘任教師,加強教師師德建設和業務培訓,依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。聘任外籍教師應當符合國家有關規定。

  八、如何規范營利性民辦學校的財務及資產管理?

  《監督管理暫行辦法》對營利性民辦學校的財務及資產管理主要規定如下:一是依法執行財務會計制度,獨立設置財務管理機構,統一學校財務核算,不得賬外核算。二是建立健全財務內部控制制度,按實際發生數列支,不得虛列虛報,不得以計劃數或者預算數代替實際支出數。三是按學期或者學年收費,收費項目及標準應當公示。四是實行財務專戶管理制度,學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理,保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。五是落實學校法人財產權,辦學結余的分配應當在年度財務結算后進行。六是建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。七是設立風險基金,主要用于退還學生學費、補發教師工資、償還債務等支出。風險基金5年累計總額不低于學校滿規模年學費收入的20%。

  九、如何完善營利性民辦學校信息公開規定?

  營利性民辦學校信息公開是加強社會監督的有效方式。針對信息公開問題,《監督管理暫行辦法》對營利性民辦學校提出三個方面要求:一要建立信息公開制度及信息公開保密審查機制。二要依照《企業信息公示暫行條例》規定,通過國家企業信用信息公示系統(福建)向市場監管部門報送上一年度年度報告,并向社會公示企業年度報告、行政許可和行政處罰等企業信息。三要通過學校網站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施公開,并可根據需要設置公共閱覽室、資料索取點方便調取和查閱。

  十、營利性民辦學校發生變更或終止該如何辦理?

  營利性民辦學校分立、合并、終止及其他重大事項變更,應當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權益的前提下,依法依規辦理。一是應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準,并依法向市場監督管理部門申請相應登記手續。二是應當制定實施方案和應急工作預案,并按隸屬關系報學校主管部門備案,保障學校教育教學秩序和師生權益不受影響。三是學校黨組織應當向上級黨組織請示報告,上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。

  營利性民辦學校有以下情形之一的,應當終止:(一)根據學校章程規定要求終止,并經審批機關批準的;(二)被吊銷辦學許可證的;(三)因資不抵債無法繼續辦學的。營利性民辦學校終止時,應當依法進行財務清算,切實保障學校師生和相關方面的權益。

  十一、如何監督和規范營利性民辦學校的辦學行為?

  《監督管理暫行辦法》規定,教育、人社和市場監管等部門根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。主要采取以下措施:一是實施營利性民辦學校年度檢查制度和“雙隨機、一公開”監管制度。二是加大對招生、教育教學、學籍學歷注冊等關鍵環節的監管力度。三是通過實施社會審計、建立監管平臺等措施,對營利性民辦學校的財務資產狀況加強監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的違法違規辦學行為,規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

 
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